Inspección Laboral en Venezuela

A) ¿Qué es la Inspección Laboral y cuál es su importancia nacional e internacionalmente?

La inspección laboral es una función pública que supervisa el cumplimiento de las normativas legales relacionadas con las condiciones de trabajo, la protección de los trabajadores y la promoción de entornos laborales seguros y decentes. En Venezuela, esta función está regulada por el Convenio 81 de la OIT, ratificado en 1967, y por disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 87, que obliga al Estado a adoptar medidas para supervisar las condiciones laborales.

Importancia nacional: En el ámbito nacional, la inspección laboral asegura el respeto de los derechos de los trabajadores establecidos en la legislación, como la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT). Ayuda a prevenir abusos y deficiencias en las empresas, promoviendo un lugar de trabajo digno. También mejora la eficiencia de las relaciones laborales y garantiza el cumplimiento de estándares de seguridad y salud laboral.

Importancia internacional: Desde una perspectiva global, la inspección laboral promueve los derechos humanos en el trabajo y apoya el desarrollo sostenible. El cumplimiento del Convenio 81 de la OIT, fomenta la cooperación internacional y la aplicación de estándares laborales mínimos reconocidos globalmente, lo cual es esencial en un mundo interconectado y globalizado.

B) ¿Cuál es el organismo encargado de realizar e implementar la LOPCYMAT, sus facultades, potestades y atribuciones?

El organismo encargado de la implementación de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) en Venezuela es el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL). Este instituto está adscrito al Ministerio del Poder Popular para el Proceso Social del Trabajo y su principal objetivo es garantizar la seguridad y salud en el ámbito laboral (Pernía & Gasparini, 2014, pp. 126-128).

Facultades y Potestades

Ejecutar políticas nacionales de prevención, seguridad y salud en el trabajo. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas en materia de seguridad laboral. Asesorar a empleadores y trabajadores sobre condiciones laborales seguras y saludables. Investigar accidentes y enfermedades ocupacionales, además de emitir informes técnicos. Sancionar infracciones administrativas relacionadas con el incumplimiento de las disposiciones de la LOPCYMAT (artículo 133 de la LOPCYMAT).

Atribuciones

Vigilar la implementación de sistemas de seguridad en los lugares de trabajo. Promover la formación de los trabajadores en temas de salud y seguridad. Implementar medidas correctivas en caso de detectar riesgos graves que amenacen la salud de los trabajadores. Fomentar la participación de los trabajadores en la vigilancia de las condiciones laborales, por ejemplo, mediante los Delegados de Prevención.

C) ¿Cómo actúa la Inspectoría del Trabajo y EL INPSASEL? Explicar si lo hacen junto o separadamente, tutela legal (Administrativa y Judicial).

Ambos organismos están adscritos al Ministerio del Poder Popular para el Proceso Social del Trabajo y tienen roles específicos dentro del marco de la normativa laboral venezolana. Actúan tanto conjuntamente como por separado según el ámbito de competencia.

La Inspectoría del Trabajo: Se encarga de la supervisión general del cumplimiento de las normativas laborales, incluyendo condiciones de trabajo, empleo, seguridad social, higiene y seguridad industrial.

Actúa principalmente en procesos administrativos, emitiendo actas de inspección y órdenes para el cumplimiento de derechos fundamentales y normativas laborales generales.

En casos de incumplimientos graves, puede remitir la situación a la Sala de Sanciones o a instancias judiciales.

El INPSASEL: Se especializa en seguridad y salud laboral, conforme a la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).

Realiza inspecciones técnicas específicas relacionadas con riesgos laborales, accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, y cumplimiento de medidas de seguridad.

Tiene competencia para dictar sanciones administrativas en su ámbito y, en casos graves, puede ordenar la suspensión de actividades riesgosas.

Interacción

Ambas instituciones pueden trabajar de manera conjunta, como en casos de salud y seguridad laboral, que son competencias concurrentes.

Sin embargo, su actuación suele estar fragmentada, lo que puede dificultar la coordinación y eficacia del sistema de inspección​.

 

D) ¿Qué es lo que se inspecciona, derechos, obligaciones de los patronos o empleadores, derechos y obligaciones de los trabajadores?

	Trabajadores o colaboradores	Empleadores
Derechos	Salario mínimo, jornada laboral adecuada, descansos, condiciones de seguridad e higiene, y beneficios sociales (vacaciones, guarderías, permisos parentales).	Gestionar la actividad empresarial dentro del marco legal y proponer mejoras a las condiciones laborales.
Obligaciones	Cumplir con sus funciones de manera diligente, respetar las normativas internas, y colaborar en la implementación de medidas de seguridad.	Garantizar condiciones adecuadas de trabajo, inscribir a los trabajadores en los sistemas de seguridad social, y cumplir con todas las normativas laborales y de seguridad establecidas.
Aspectos inspeccionados	Cumplimiento de jornadas laborales, pago de salarios, registro en seguridad social, condiciones de seguridad e higiene, y cumplimiento de normativas de salud ocupacional. La investigación de accidentes laborales y enfermedades ocupacionales también es un foco principal del INPSASEL.

E) ¿Cuál es la jerarquía normativa de la Inspección Judicial en Venezuela?

Basándonos en el contexto venezolano y aplicando el modelo de la Pirámide de Kelsen, la jerarquía normativa de la Inspección Judicial puede representarse así:

 

1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV): Es la norma suprema que rige el sistema jurídico. Establece derechos fundamentales y principios básicos, incluyendo disposiciones sobre el trabajo y la seguridad social (Artículos 86 y 87).
2. Convenios Internacionales ratificados por Venezuela: Incluyen tratados como el Convenio 81 de la OIT, que regula la inspección del trabajo, y el Convenio 155 sobre salud y seguridad laboral.

3. Leyes Orgánicas:

• Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT): Regula la inspección laboral y la supervisión de las condiciones de trabajo.
• Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT): Establece mecanismos de seguridad y salud ocupacional.
• Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS): Define el marco del seguro social y su inspección.

4. Leyes Especiales y Reglamentos:

• Reglamentos de la LOPCYMAT y la LOTTT.
• Normas técnicas dictadas por organismos como INPSASEL.

5. Providencias Administrativas y Resoluciones: Emitidas por los órganos responsables, como el Ministerio del Poder Popular para el Proceso Social del Trabajo.

6. Actas de Inspección y Decisiones Administrativas: Documentos que derivan de la actividad inspectora en el marco de las leyes mencionadas.

 

F) Explique presente y prospectiva de la Inspección Laboral en Venezuela.

En el presente, la inspección laboral en Venezuela se caracteriza por un sistema atomizado, donde varias instituciones comparten competencias. Entre estas se encuentran las unidades de supervisión del Ministerio del Poder Popular para el Proceso Social del Trabajo, el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL), y el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). Este sistema ha sido criticado por su falta de coordinación y duplicación de esfuerzos, lo cual disminuye la eficacia en la supervisión de las condiciones laborales.

A futuro, se propone la creación de un sistema único de inspección laboral bajo una autoridad central para garantizar uniformidad y eficiencia en la aplicación de la normativa. Esto permitiría optimizar recursos, aumentar la frecuencia de inspecciones y mejorar la atención a nuevas realidades laborales, como el trabajo no dependiente y las empresas de producción social. Este rediseño debe incluir la formación y unificación de los funcionarios para cubrir todas las áreas en un solo acto supervisorio, acorde con las directrices internacionales.

 Fuentes Bibliográficas:

• Betancourt, O. (1999). Salud y seguridad en el trabajo. OPS/OMS-FUNSAD.
• Clerc, J. M. (1991). Introducción a las condiciones y el medio ambiente de trabajo. Oficina Internacional del Trabajo.
• Dessors, D., & Guiho-Bailly, M. P. (1998). Organización del trabajo y salud. De la psicopatología a la psicodinámica del trabajo. Editorial ILUMEN.
• Granda, E. (1996). Algunas reflexiones sobre la reforma sectorial de salud en el Ecuador. Salud Pública: Reflexiones y Experiencias (Publicación Periódica No. 1). OPS.
• Pernía, H., & Gasparini, C. (2014). Atomización de la inspección en el trabajo, caso Venezuela. ISSN 1317-8822, 13(1), 119-136.
• Organización Internacional del Trabajo (OIT). (1967). Convenio 81 sobre la inspección del trabajo.